一、 我国青少年一代身体状况的严峻现实

在我国12亿人口中，在校中小学生达2.8亿多人，占人口总量的近1/4。我国最近的一项营养调查发现，0－5岁的儿童人群中，身高达不到标准的占32.85％，其中城市为20.3％，农村为35.8％，有些贫困地区身高不达标的儿童占50％以上；体重不达标的占18％，其中城市为10.5％，农村为19.8％。

相当一段时间以来倍受媒体关注的中日两国青少年身高的比较结论，令世人震惊的结果是我国青少年总体身高矮于日本，从一个侧面反映了我国青少年营养问题的严重性。20世纪30年代，日本18岁男女青年的平均身高只有161.8厘米和151.2厘米，而到80年代18岁男女平均身高已经分别达到170.8厘米和157.8厘米。日本青少年身高的快速增长，最主要原因之一就是战后日本政府实施“一杯牛奶强壮一个民族”的结果。

面对我国占人口总数近四分之一学童营养状况的严峻现实，全面提高我国未来整体竞争力，启动政府学生饮用奶计划迫在眉睫。

二、 中国政府学生饮用奶计划主要内容

1.项目目的

1 全面提高青少年一代的身体素质。中小学生学生群体数量庞大，推广学生饮用奶计划不仅可以改善青少年的膳食结构，提高身体素质，更重要的是培养青少年一代的饮奶习惯，从而逐步推动整个民族膳食结构的改变。

2 引导奶消费、改善全民族膳食结构。截止到1999年底，中国人口为12.8亿。1999年中国奶类总产量为807万吨。人均6000克／年，仅及国际平均水平的1／15。牛奶是自然界中最接近完善的食物，也是中国居民目前最缺乏的一种食物。奶业是节粮型动物蛋白产业，提高居民饮奶水平，符合中国资源与人口状况，不会影响中国国家食物安全战略。

3 将推动中国农村产业结构战略调整，增加农民收入。中国政府已将发展畜牧业尤其是奶业列入未来5年农村的重点发展产业。目前中国农业出现了低水平的结构性过剩，乳制品需求强劲，市场前景广阔。学生奶计划的实施将拉动畜牧业的发展，推动农村经济发展，增加农民收入。事实上奶牛养殖业已成为当今中国农村经济的一个新的增长点，奶农每养殖一头奶牛平均每年可获利4000元以上。

2.核心内容

基本原则 安全——就是卫生第一，不发生事故；营养——就是专门配方，含乳饮料排除在外；方便——就是便于饮用，不需冷链；价廉——就是价格低于同规格产品。

学生奶的品种、容量、保质期、价格 根据中国十多年来学生奶工作的经验以及我们在20多个城市所作的调查，综合考虑到中国消费环境的具体情况，我们决定选择合格的消毒牛奶或针对学生营养状况所研制的强化消毒牛奶作为学生奶，保质期不低于6个周。每一份牛奶的净含量180～200毫升。同时要求学生奶价格应低于同类产品的市场零售价格，而且凡使用“中国学生奶”标志的学生奶均不得作为普通商品奶上市销售。从各试点城市的实践来看，上述规定受到了乳品企业、学校、家长及学生的普遍认同。

3.实施步骤

中国实施国家“学生奶饮用计划”采取先试点、后推广，以点带面、分步实施的方针。具体实施分三步进行：

第一步：首先在京、津、沪、穗、沈五城市进行试点。通过试点总结经验，对学生饮用奶标志、质量标准、生产企业认定标准、管理办法等提出规范意见。试点工作已于1999年正式启动。试点时间三年，届时参加饮用学生奶的人数将达25％。

第二步：向15个省会城市扩展。包括重庆、成都、昆明、西安、等15个城市目前已开始部署，2001年正式启动。

第三步：向中小城市和其他有条件的城镇推广。向中小城市和部分城镇推广，主要由各省（市）地方政府自行组织安排实施。